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経済学の教科書によると、情報の非対称性 Information Asymmetry とは、二つの経済主体が、取引や契約などの何らかの関係にあるとき、一方の経済主体が他方の経済主体よりも多く情報を持っている、つまり、情報が偏在している状況を意味する。この情報の非対称性がある場合、情報をより多く持っている主体がその立場を悪用して、不正を働くことがある(卑近な例では、資金の貸出人は借入人がどのように金を使い、活用し、返済を考えているかを正確に知ることはできない。これを悪用して、借入人が借金を踏み倒すような事象を情報の非対称性を悪用したモラル・ハザードという)。カジノの場合にもこれは起こりうる。ハウスと顧客が保持する情報が必ずしも同じレベルではないことを悪用して、ハウス側が不正な行為により顧客をだます可能性を意味する。たとえば、顧客はゲームのルールが公正で、一方的に不利な状況にはないことを確認する手段をもたない。ルールの中に、顧客には解からないように、一方的にハウスにとり確率的に有利な前提を設定することは不可能ではない(これは、顧客勝ち分の配当に関するルールを顧客に解らないようにハウスに有利に設定するなどの考え方になる。説明しない限り、これを顧客は理解することができない)。あるいは、スロット・マシーン等の電子式ゲームは一定の論理回路基準に基づき、公正な確率で顧客にあたりを設定することが制度上の義務となるのが通例だが、これを改ざんし、顧客にとって不利な設定をすれば顧客が勝つ確率は減ることになり、ハウスは確実に儲けることができる(遊技における確率設定の考え方と同じである)。この場合、顧客にとっては何らの情報もなく、そもそも騙されていることを理解する術がない。本来顧客が勝つ確率を正確に理解し、この理解の上に立ち、賭け金行動をすることが適切なのだが、情報の非対称性が存在すれば、そうはならなくなる。

Ⅰ 賭博とゲーミング・カジノの一般論

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オーストラリアでは賭博制度を許諾するか否か、どう許諾するかの法的管轄は連邦政府ではなく州政府にある。原則は州法により規定することになるが、例外としてオンライン賭博に関してのみ、連邦法の規定が存在する。年6月に制定された「双方向ゲーミング法」(Interactive Gaming Act, IGA)がこの規定となり、連邦ブロードバンド・通信・デジタル経済省(DBCDE)が所管する。 この連邦法は、オーストラリアないしはオフショア 外国 に設置された許諾を受けた賭博サービス提供主体が、国内もしくは海外の拠点から、国内に居住する顧客に対し、双方向のオンライン・ゲーミング(Interactive Gaming)を提供することは犯罪を構成すると規定している。同様に、これら企業が、オーストラリア国民に対し、オンライン賭博サービス提供の広告宣伝をすることも、犯罪行為になる。この場合、賭博提供主体が、オーストラリア企業であるか、外国所有の企業であるかを問わない。一方、これら主体がオーストラリアを拠点にし、海外の顧客にオンライン賭博サービス行為を提供すること自体は犯罪ではない。即ち他国の国民に向けて自由にサービスを提供する、あるいはオンライン賭博サービスを輸出することは合法的な活動になる)。またややこしいことに、この法はオーストラリア国民がかかる(サイバー世界から提供される)オンライン賭博に参加し、賭け事をすること自体を違法とはしていない。結果、国民がオンラインでポーカーや賭博行為を楽しむことは犯罪を構成しないことになり、現実的には国民はインターネット賭博に参加しているという実態がある。この法の目的自体はオーストラリア国民を賭博行為の社会的危害から守ることとされている。一方、制度自体は、オンライン賭博を提供する主体を規制する法律でもあり、規制の対象は一般国民ではない。かかる事情により極めていびつあるいは中途半端な制度となっている。 企業の国民に対する活動のみを規制しているわけだが、サイバー世界に国境は無く、外国のサイトには自由にアクセスできてしまうために、実態面では意味の無い制度になりつつある。興味深いのは、 米国とは異なり インターネットによるスポーツ・ベッテイングは、賭け事がスポーツのイベント前になされる限りにおいて、Interactive Gaming(同時、双方向的なゲーミング)とは見なされず、認められている。インターネットは賭博行為ではなく、あくまでも賭博行為を支援するツールと見なしていることになる。同様の理由により、同時的、双方的なゲームとなってしまうスクラッチ・カード的なオンラインの富くじは禁止されているが、インターネットによるロッテリーは認められている。かかる事情により、オーストラリアでは、スポーツ・ベッテイングや競馬に関しては州毎にオンライン賭博ライセンスの付与がなされ、Centrebet社やSporting Bet社あるいはBetfair社等の企業がスポーツ・ベッテイングを中心に大規模のオンライン事業を実施している。これら企業は欧米等外国に対するサービス提供も熱心で、かなりの事業規模になっているのが現実である。 この様に、制度自体は一種の妥協として成立していたのであろうが、国民にとっても、また外部者から見ても極めて解り難い内容になっている。全てのオンラインが禁止されているわけではなく、オンライン・スポーツ・ベッテイングやオンライン・ロッテリーは認められていること、規制の範囲と内容が必ずしも徹底されておらず、法を執行できるか否かの効果が疑問視されていることなどより、あまり効果のある制度とはいえない。また、ややこしいことに連邦法で禁止外の賭博種に関しては、別途州法の規定があると共に、ネット賭博禁止を重複的な規則として設けている州政府もある。現実にオーストラリア国民はインターネット賭博を楽しんではいるが、この行為自体が犯罪行為となるわけではないからでもある。規制が曖昧な領域を創設したに過ぎないという見解もあり、法的に認知することで明確に規制の対象とし、課税行為をすべきではないかとする主張も根強く存在する。政府がスポンサーとなり政策シンクタンクである「生産性委員会」(Productivity Commission)が年に行った調査によると、年オーストラリア人は海外からのウエッブ・サイトによるオンライン賭博に7億万オーストラリア㌦を支出したとの事であり、市場は年々拡大し、オーストラリア人の年間賭博支出の約4%に達するレベルにあるという。同委員会は、インターネット賭博そのものを自由化し、規制、課税の対象にした上で、現状の不透明な制度を是正する政策的措置を図ることを主張している。

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